987
С вкладчиками расплатится государство
10 ноября 2001
Ведомство Германа Грефа разработало четырнадцатистраничный документ под названием "О гарантировании вкладов граждан в банках Российской Федерации".
Во-первых, МЭРТ предложило возложить ответственность за судьбу частных вкладов в частных банках не просто на государственную корпорацию, как предлагали авторы правительственно-центробанковской концепции, а на учреждение, субсидиарную ответственность по обязательствам которого будет нести федеральный бюджет, или - называя вещи своими именами - налогоплательщики. По сценарию МЭРТ, за возврат банковских вкладов будет отвечать Агентство по гарантированию вкладов граждан в банках (АГВ). Если же и его средств окажется недостаточно, то с вкладчиками лопнувших банков расплатится государство. В МЭРТ говорят, что статус госучреждения нужен агентству для разрешения конкретной правовой коллизии. "Взносы, которые банки будут отчислять агентству, по правовому статусу тождественны обязательным пенсионным взносам, - говорит представитель министерства. - Эти средства должны находиться в собственности государства, поэтому агентство по сути - госучреждение". Следует отметить, что ни в одной стране, где действует система гарантирования вкладов, государство не берет на себя прямую ответственность.
Во-вторых, система, предлагаемая МЭРТ, бьет мимо одной из главных целей экономической политики государства, так как не стимулирует привлечение в банковскую систему накоплений среднего класса. По шкале МЭРТ, полностью будут возмещаться только вклады, не превышающие 2000 руб. Вклады от 2 до 20 тыс. руб. будут возмещаться по схеме "2 тыс. руб. плюс 90 процентов от суммы вклада, превышающей 2000 руб.". Вкладчик, имевший неосторожность доверить банку более 20 тыс. руб., получит 18,2 тыс. руб. "плюс 50 процентов от суммы вкладов, превышающей 20 тыс. руб".
Систему гарантирования МЭРТ предлагает создавать в несколько этапов. С нового года она будет введена на добровольной (для банков) основе, при этом к банкам, желающим войти в систему, будут предъявляться особые требования ЦБ. Обязательной же система станет через три года после создания, но не ранее чем через год после перехода российских банков на международные стандарты отчетности. Частные банки должны будут ежеквартально вносить в агентство "до 0,15 процента средней хронологической ежедневных балансовых остатков вкладов граждан... за предыдущий квартал". Сбербанк также будет вносить взносы в агентство, но на отдельный счет в Центробанке, а объединение резервов комбанков и Сбербанка произойдет по усмотрению Правительства и ЦБ, "когда уровень вкладов населения в Сбербанке и остальных коммерческих банках будет сопоставим, но не позднее 2020 года".
Зампред ЦБ Георгий Лунтовский был удивлен формулировками МЭРТ: "Пока это моя личная точка зрения, но я не понимаю, зачем государству принимать на себя ответственность за частные банки". В то же время он считает, что идеология, заложенная еще в концепции ЦБ, - защита мелкого вкладчика - в законопроекте сохранена. "Не надо относиться к этому документу как к окончательной версии - он лишь направлен к нам на согласование, - говорит Лунтовский. - Мы думаем, что работа над ним закончится к концу ноября".